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城鄉一體化建設中的土地管理問題與解決措施

添加時間:2018/08/08
  摘要:在當下城鄉一體化的進程中, 土地管理面臨著許多挑戰, 既有前所未有的發展機遇, 同時也存在著很多障礙。本文針對城鄉一體化建設中土地管理工作的常見問題進行闡述, 并探討具體的改革策略。
  
  關鍵詞:城鄉一體化建設; 土地管理; 問題; 對策;
  
  城鄉一體化是城市化進程的一個新階段, 在城鄉一體化工作中, 需要對工業與農業、農村與城市進行統籌規劃與部署, 利用產業政策的調整實現城鄉產業之間的互補, 確保城鄉之間的協同發展。在城鄉一體化進程中, 會遇到諸多問題, 其中土地管理是最為常見的問題, 為了促進城鄉一體化工程的發展, 必須要重點解決土地管理工作的種種問題。
  
  1、城鄉一體化建設中常見的土地管理問題
  
  1.1 忽視了長期利益
  
  土地開發整理工作投資周期長、金額大, 部分地區在城鄉一體化建設工作中, 盲目追求短期利益, 一邊退耕還林, 一邊毀林開荒, 忽視了區域生態環境適應性要求, 雖然在短時間內取得了良好的成效, 但是在時間的推移下, 資源浪費、環境惡化等問題相繼出現, 不僅影響了耕地的正常生產能力, 對于環境也造成了嚴重的破壞。
  
  1.2 投資主體單一
  
  在土地管理工作中, 投資主體以政府為主, 政府在土地管理中起著導向和主渠道作用, 長久以來, 政府賦予的投資主要應用在新增建設用地使用費、土地開墾費、農業重點發展基金方面, 投資力度較小, 難以滿足土地管理工作的要求
  
  1.3 管理水平有待改進
  
  土地管理工作十分復雜, 其內容涵蓋至農田水利工程、農業工程、林業工程、環境工程、道路橋梁工程、建筑工程、農業設施工程等多個方面, 要求土地管理人員必須具備過硬的綜合素質與實踐經驗。但是, 由于各類因素的影響, 當前土地管理隊伍的專業性還有待提升, 實踐經驗也有待豐富。
  
  2、城鄉一體化建設中土地管理工作的對策及措施
  
  2.1 注重人員培訓, 構建專業隊伍
  
  為了確保城鄉一體化建設中土地管理工作的順利開展, 需要構建一支綜合素質過硬的專業化隊伍, 加強對相關人員的培訓與教育。在招聘上, 嚴把用人關, 注重應聘者綜合素質、專業能力的考察, 這可以有效減輕后續的培訓難度。在工作分配上, 對于不同的承接項目, 要交給具有資格認證的人員, 避免出現不必要的麻煩。此外, 還要加強培訓與教育, 掌握被培訓人員的綜合情況, 確保培訓工作的目的性、計劃性、針對性, 并根據工作要求完善獎懲制度, 引導工作人員通過學習、晉升的途徑實現自身能力的提升。
  
  2.2 規范開發生產, 科學進行規劃
  
  在土地開發、生產、規劃工作中, 需要基于城鄉建設規劃、土地資源合理利用作為依據, 提高規劃、開發工作的科學性與合理性, 強化土地生態性開發能力, 完善現有的農田建設工作, 確保規劃與農業產業化發展步驟保持一致。對于土地的開發和規劃, 要嚴格尊重生態保護原則, 將社區景觀、農地融合起來, 開發與保護并重。在土地開發、管理工作中, 必須要考慮到農民的切身利益, 不僅要滿足經濟結構調整需求, 還要滿足農村經濟的發展需求, 與生態農業、高效農業、特色農業相結合, 兼顧農民利益與投資單位利益, 實現占補平衡, 為土地管理賦予全新的生命力。
  
  2.3 優化資源配置, 科學配置資源
  
  關于土地資源的優化與配置, 需要通過技術、法律、行政、經濟等多種手段來優化處理, 就現階段土地資源的配置來看, 主要以用途管理、規劃設計、市場調節三種方式為主。在現階段土地管理工作中, 要重點關注農業用地、耕地之間的配置, 控制好耕地數量, 提高土地資源利用率, 對土地資源進行優化與配置, 確保相關目標的順利實現。
  
  2.4 拓展資金渠道, 開發投資主體
  
  為了確保土地管理工作的開展, 有必要構建起市場化、高效性、多元性的資金籌資渠道, 拓展現有的籌資渠道, 保障土地開發、管理工作的順利開展。在這一方面, 需要控制好效益問題, 無論是企業、組織, 還是個人, 參與土地管理、開發工作的出發點, 便是為了獲取高回報、高收益, 為此, 在資金籌集渠道上, 需要遵循自愿性、有償性原則, 找準個人、企業、組織之間的結合點, 構建起以政府為主導, 其他投資主體共存的多元化投資渠道。
  
  2.5 加強能力建設, 提供有序保障
  
  土地開發、管理這項工作的技術性要求非常高, 需要借助科學的信息、數據予以支持, 為開發、管理工作提供決策依據, 做好土地調查、土地評價、土地監測與土地統計工作, 提高相關數據的掌握精準度, 確保土地覆蓋、土地變更工作的調查質量, 推行農村地籍調查, 滿足土地可持續利用要求。同時, 在調查基礎上推動評價工作的開展, 尤其要針對土地利用規劃中關于土地適宜性問題的評價, 這不僅可以為土地開發、管理工作提供有益的數據, 對于提高土地管理工作的質量也大有裨益。此外, 還要注重土地覆蓋變化、土地利用工作的監測, 加強日常統計, 及時掌握土地數據的變化, 為土地決策工作提供準確、科學的支持。
  
  3、結語
  
  城鄉一體化建設是與我國經濟發展規律相符的道路, 旨在構建城市、農村和諧發展的新局面, 在城鄉一體化建設中, 土地管理工作是一個重點, 也是難點。我國是一個人口大國, 近年來在城市化建設進程快速推進過程中, 我國土地資源呈現出更為緊張的態勢, 為了做好土地管理工作, 需要從制度、人員、管理等多方面著手, 進一步縮小城鄉差距, 促進社會發展目標的順利實現。
  
  參考文獻
  
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