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新常態下農業科研院所科技管理的現狀及思考

添加時間:2017/09/06
  摘 要:在新一輪科技管理改革、事業單位分類改革、種業新政等系列變革的背景下,面對科技管理現狀,新常態下的農業科研院所科技管理面臨許多機遇與挑戰.文章從宏觀和微觀兩個層面深入剖析了農業科研院所現階段在科技管理工作中面臨的主要問題,著重分析了新常態下農業科研機構科技管理的意義及重要性,提出了制訂科研機構科技管理戰略規劃、創新科研機構聯動機制、創建科研活動電子化管理模式、建立綜合型科技人才的培養機制、探索先進的科技管理模式等建議,以適應農業科技管理新常態.
 
  關鍵詞:農業科研院所;科技管理;新常態;現狀;建議

  在新一輪科技管理改革、事業單位分類改革、種業新政等系列變革的背景下,面對科技管理現狀,農業科研院所新常態下的科技管理面臨許多挑戰與機遇.農業科技管理是農業科研院所工作的核心,是科技管理工作者根據原則應用科學的方法對科研項目、科技成果、科技信息、科研平臺、科技人才等資源進行有計劃、有組織、有目的管理的一種活動,為農業科研提供服務[1].農業科技管理者不但要充分認識新常態、適應新常態,還要引領新常態.
 
  1 科技管理現狀
 
  1.1 宏觀層面科技管理現狀
 
  科技發展離不開科技管理體制的建設,科技創新能力的發展水平很大程度上取決于管理體制的好壞.近些年,我國的科技管理體制發展迅速,不斷革新過去傳統的管理模式,科研活動自由度有較大釋放,但與發達國家相比仍存在一定的差距.
 
  1)行政化的科研管理.行政化管理下建立的科技活動管理體制,存在科研活動審批、監管和評價機制相對僵化,有效的科技管理激勵機制匱乏,科技資源分散化、碎片化,部門間的聯動性非常有限,文件審批程序煩瑣,與企業經濟聯系不緊密,科研項目經費分配不科學等問題.由此導致了科研成效低,嚴重制約了科研活動的高效推進,更容易滋生學術腐敗[2].
 
  2)科技型人才參差不齊.由于對專業技術人員身份、編制等的管理刻板,影響人才流動,致使人才分配不均,使用效率低下.由于地域經濟的差異,使得大多數優秀人才涌入發達地區,導致部分欠發達、偏遠地區科研高端人才嚴重缺乏,制約了科研活動均衡發展和科技創新.
 
  3)科技創新缺乏保護.科技創新是社會可持續發展的動力源頭,已成為社會關注的焦點,但我國科技體制對科技創新的保護還需不斷加強,科技人員研發的很多新品種、新技術、專利等成果被無償竊用,很難得到根本的控制,影響了科技人員創新的積極性與熱情.相對于西方發達國家對知識產權進行的保護及其健全的保護措施與科技評價機制、優良的創新環境、對創新科技成果轉化的重視度,我們還有很長的路要走.
 
  4)核心科技創新匱乏.核心科技創新問題長期困擾著科技工作者,我國的科技成果轉化率遠低于西方發達國家,研發成果大多數是二次開發和加工,市場競爭力弱.科研項目與市場需求脫節、科技創新體制對科技成果轉化指導性的作用有限、產學研聯動性不強等,影響了科技工作者推動科技成果轉化為生產力的積極性,制約了科研成果與資源價值的充分體現.
 
  1.2 微觀層面科技管理現狀
 
  1)科技管理部門的管理深度不夠.農業科研院所科技管理的核心是項目管理,但其在項目管理過程中,往往只重視立項,而缺乏項目管理的有效聯動與監管.一方面,缺少對項目的計劃、實施、評價等的有效規劃;另一方面,項目管理者、科研人員的績效考核沒有與科研活動有效聯系起來,容易產生科技工作者工作懶散、責任心不強等問題,導致科研活動執行不力,甚至影響項目的研究結果與價值實現.
 
  2)科技管理制度不夠完善.農業科技管理需要有配套的管理制度來約束與制約,但也不免會有走歪門邪道的科研人員出現.科研項目傳統管理中,在項目立項和結題方面很難做到公平、公正的審查,監督弱化,項目檢查、審核流于形式,致使項目完成的質量大打折扣,科研成果水平低,未能真正實現科技管理的價值.
 
  3)科技管理理念陳舊.創新的理念必將替代落后的理念,這是社會發展的共識,也是科技發展的必然趨勢.陳舊落后的管理理念,不僅會影響科研活動的有效開展,而且還會造成科技成果的水平和效益大打折扣.科研工作者往往只注重項目申報立項工作,卻弱化了項目實施期間的管理工作,監督疲于應付,驗收把關不嚴,科技管理缺乏系統性和嚴謹性.鑒于此,創新管理理念[3],強化科研工作者項目管理的意識很有必要.強化管理意識,深入認識科技管理的實質,是高效地完成科技管理工作的基石.
 
  2 新常態下農業科研機構科技管理的意義及重要性
 
  在深化機制體制改革的進程中,我國農業科研機構發生了很大的變化,特別是在科研環境方面,可以通過申請國家五大類、省級科技計劃項目等渠道多元化爭取項目經費;申報各類科技計劃類項目的競爭也非常激烈,通過申請國家重大科研項目、平臺和人才建設等,提高科研團隊自身研究能力、影響力和競爭力顯得非常重要.因此,農業科研院所科研環境的變化,對科技管理提出了新的要求,主要表現在通過去碎片化,整合優勢科研資源,在競爭日益激烈的環境中取得有利位置.在全球經濟迅猛發展的今天,全社會對科技需求的依賴性越來越強,迫切要求增強科技管理的整體效益[4].由此可見,當前農業科研機構的科技管理制度要適應社會發展需求,就必須進行改革和創新.基礎應用科研項目區別于建設工程項目等相關類型項目,迫切需要科技主導部門針對當前的科技體制和科研機構的管理進行革新,不僅要創新管理理念,還要突破陳舊的管理模式,采用先進的理念和方法.例如,源于西方發達國家的精細化管理理念,主要運用于大規模企業中的以"精確、細致、深入、規范"為特征的全面管理模式及質量安全管理模式,這樣可能更有利于資源的高效整合,給科技工作者甚至全社會的發展帶來巨大的效益[5].
 
  3 促進農業科技管理適應新常態的建議
 
  3.1 制訂科研機構科技管理戰略規劃
 
  隨著全國科技創新工作的開展,科研機構在科技創新中的主體地位依然保持不變,承擔著科技創新的重要使命.伴隨科技改革的不斷推進,各類科研機構間申請科研項目的競爭日益激烈,不管是科研院所還是高校,其重心會側重于重大科研項目的立項申報,對科研的管理工作也將更加重視.因此,科研院所、高校或是企業規劃一個中長期的科技管理戰略很有必要,制定符合自身發展的戰略目標,重點對科研工作實行有效規劃,頒布實施科學的配套科研管理方案,加大科研管理的力度,為項目的執行提供方向與指導.另外,要科學合理地整合各種優勢資源,協助科研工作者順利開展科研活動,兼顧成本控制和科技管理效果.
 
  3.2 創新科研機構聯動機制
 
  各農業科研機構對科研活動進行管理時,不僅僅針對科研項目自身進行管理,還涵蓋對課題經費、科技人員、實施過程等的監管.因此,在對農業項目進行管理時,注重部門間的聯動性非常重要.
 
  1)創新科學思維.運用科學的思維,堅持正確的決策導向,既可以少走彎路提高效率,減少重大失誤,又可以增強每個管理者在科研活動管理中的責任心,有效強化集體與個人的聯動性.
 
  2)創新科學的財務管理制度.農業科研機構在項目實施期間對科研經費進行管理時,要嚴格按照項目經費預算要求合理使用經費,確保間接經費使用到位,重視科研項目經費使用情況審計與監管,加強培訓,提升科技人員對經費開支的認識,厲行節約,提高經費使用的效益,為科研工作的順利高效開展提供保障.
 
  3)創新專家、學術委員會決策制.成立學術委員會對農業科研機構開展科研活動很有必要,邀請具有行業影響力、成果豐碩、經驗豐富的專家,充分發揮他們在科技命題、科技前沿動向、科技人才管理以及科技決策等方面的指導作用,探索農業科研機構在科研活動管理中的未來發展方向,為農業科技創新的可持續發展提供科學決策支撐.
 
  3.3 創建科研活動電子化管理模式
 
  隨著信息化、數字化、網絡化時代的到來,現代化的電子信息技術在各個領域已得到廣泛應用,科技活動管理的電子信息化管理創新應用是一個非常復雜的系統工程[6-7].當前,隨著電子信息技術的普及應用,傳統的科技管理模式逐漸被電子網絡化管理所取代.科研單位可結合自身特點,創新建立電子信息化的科技管理方式,開發科學的科研活動管理網絡系統,通過網絡平臺不僅可以簡單、便捷地獲取所需要的各種科研資料,還可完成對項目的申報、立項、審核、評審、驗收、考核等一系列流程的管理工作,不僅使信息的快速傳遞和數據質量得到了保證,工作效率得到了提高,又可便利本單位的項目管理人員對項目的統籌高效管理,及時向上級有關部門報送相關資料,最終實現無縫對接.
 
  3.4 建立綜合型科技人才的培養機制
 
  當前,在農業科技管理活動中,加大對農業科技人才培養的投入力度是非常關鍵的.國家、省部級各類計劃項目要得到高質量的執行、結題,必須要有一支具有多學科和專業背景的科技人員隊伍.農業科技人員是團隊探索科技創新的核心主體,因此,尊重人才、用好人才是農業科研機構的重中之重,應培養一支富有創新能力的綜合型人才隊伍,凝心聚力鉆研學術.
 
  農業科研機構應結合自身對人才的需求以及未來的發展需求,建立科技人才培養機制,一方面,對項目管理人才進行培養;另一方面,鼓勵大量綜合型人才從事科研工作.在科技人才培養機制中,可以通過績效考核和獎勵等激勵措施,充分調動科研人員自我價值實現的積極性[8];設立有關的資質審查辦法,精準選用具備管理與科研能力的綜合型人才,提升科研項目的實施效率;定期開展培訓,提升自身研究能力,挖掘其在科研活動中的創新潛能.
 
  3.5 探索先進的科技管理模式
 
  科技管理強調的是一個過程,管理內容包括范圍、組織、進度、成本、質量和協調等,通過計劃、組織、控制、成果評價等手段實現項目目標[9].科研機構要準確預判未來發展趨勢,探尋適合自身的先進科技管理模式,緊跟時代的步伐,結合科技命題前沿方向,特別是在面臨科技命題難點與熱點時,做好系統調研與可行性分析,強化自身的科學研究與管理能力,做到實踐與理論有機結合,實現管理與研究活動高效聯動.任何一個管理理念、方式都不是永恒不變的,都要隨著社會的進步和科技的發展逐漸完善,不斷更新的科研管理理念、模式終將淘汰陳舊過時的理念、模式,必將為農業科研機構的科技創新發揮重要作用,促進科技管理水平的提升.
 
  3.6 創新科研經費使用管理,激發創新活力
 
  在規范項目經費使用、嚴格查處違規使用者的同時,更應深思并解決經費管理辦法中存在的問題,尤其是科研經費存在碎片化、模式化、行政化、功利化傾向等具體問題.掌握創新規律,依照科學研究和技術開發的自有特點,科學地監督管理.例如,有關管理部門應從以前的管理思維中剝離出來,下放項目遴選、立項、驗收、評價、獎勵等管理權,把項目戰略規劃、政策制定等宏觀管理作為工作重心,提高公共服務品質[10],既不"失位"也不"越位";在經費使用配置上,需更加重視科技人員的勞動成果.在經費使用上,既嚴格監督又給探索創新留足空間,宜寬則寬、宜嚴則嚴[11].
 
  4 結語
 
  農業科研機構科研創新管理要從自身出發,對當前的科技管理體系、手段進行系統分析和理性對待,推行行業內好的做法和汲取國內外的先進經驗,也可以借鑒其他行業科研機構科技管理先進做法.科研機構的先進理念、模式是突破科技成果轉化"最后一公里"的重要措施,也是把科技成果轉化為實際收益和對社會做出貢獻的重要手段.農業科研機構應在立足國家新的發展規劃框架基礎之上,探尋出一條適合自身和行業發展實際需求,可實現科研力量與科研活動管理的聯動最大化,促進科研活動全方位管理的路子,建立創新科研活動管理的新機制、新常態,做到科技管理在實踐中探索,在探索中創新,在創新中發展,在發展中獲利.
 
  5 參考文獻
 
  [1] 姚景珍,董哲生 . 淺談現代信息技術與農業科研管理[J].農業科技管理,2005(S):79-80
  [2] 林亞萍 . 淺談我國科技管理體制改革[J]. 科技視界,2015(11):288
  [3] 孫赟星 . 關于新時期科技管理創新思路的探析[J]. 科技創新與應用,2014(16):257
  [4] 周 贛 . 科研院所項目管理模式研究[J]. 科技資訊,2012(8):163
  [5] 孫 晶 . 科研機構項目管理的創新探析[J]. 黃金,2015(4):4-6